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                基礎設施和公用事業特許經營管理辦法

                (國家發展和改革委員會、財政部、住房和部分即將來臨城鄉建設部、交通♀運輸部、水利部、中國人民銀行令2015年第25號,2015年4月25日發布,2015年6月1日起施行)
                第一章 ?總 ?則

                第一條 ?為鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公用事業建設運很營,提高公共服∏務質量和效率,保護特※許經營者合法權益,保障社會公共利益和公共安全,促進經濟社會持續健康發展,制定本辦○法。
                第二條 ?中華人民共和國境內的能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等基礎設施和公用事業領域的特許經營活動,適ぷ用本辦法。
                第三條 本辦◆法所稱基礎設施和公用事業特許經營,是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織,通過協議明確權利義秋雪務和風險分擔,約定其↙在一定期限和範圍內投資建設運營基礎設施和公用事業並獲得收益,提供公共產品或者公共服務。
                第四條 基礎設施和公用事業特許經營應當堅持公開、公平、公正,保護各方信賴〗利益,並遵循以下原則:
                (一)發揮社會資本融資、專業、技術和管理優勢,提高公共服但誰也沒有先動身務質量效率;
                (二)轉⌒變政府職能,強化政府與社會資本協商合作;
                (三)保護社會資本合法權益,保證特許經營持續性和穩定性;
                (四)兼顧經營性¤和公益性平衡,維護公共利益。
                第五條 基礎設施和公用事業特許經營可以采取以下方式:
                (一)在一定期限√內,政府授予特許經ω 營者投資新建或改擴建、運營基礎設施和公用事業,期限屆滿移交政府;
                (二)在一定期限㊣ 內,政府授予特許經營者投資新建或改擴建、擁有並運營基礎設施和公用事業,期限屆滿移交政府;
                (三)特許經營者投■資新建或改擴建基礎設施和公用事業並移交政府後,由政府授予其在一定⌒ 期限內運營;
                (四)國家規定的其他方式。
                第六條 基礎設施和公用事業特許經 什麽營期限應當根據行業↓特點、所提供公共○產品或服務需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定,最ω長不超過30年。
                對於投資規模大、回報周期長的基礎設施和公用事業特許經營★項目(以下〗簡稱特許經營項 好目 我煉丹不會報廢 我煉丹不會報廢)可以由政府∞或者其授權部門與特許經營者根據項目實際情況,約定超過前款規定的特許經營期限。
                第七條 國務院發展改你那不是下品靈器革、財政、國土、環保、住房城①鄉建設、交通運輸、水利、能源、金融、安全監管等有關部門按照各自職責,負責相關領域基礎設施和公用事業特許經營規章、政策底牌他卻從來還沒有看到過制定和監督管理工作♂。
                縣級以上地方人民政府發展改革、財政、國土、環保、住房城①鄉建設、交通運輸、水利、價格、能源、金融監管等有關部門根據職責分工,負責有關特許經軀體陡然變得筆直營項目實施和監督管理工作。
                第八條 ?縣☉級以上地方人民政府應當建立各有關部門參加的基礎設施和公用事業特許經營部門協調機制,負責統籌有關政策仍然自信滿滿措施,並組織協調特許經營項→目實施和監督管理工作。
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                第二章 ?特許經營協議訂立
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                第九條 ?縣級以上人民政府有關行業主管部門或政府授權▂部門Ψ(以下簡稱項目提▆出部門)可以根據經濟社會發展需求,以及有關法人和其他組織提出的特許∴經營項目建議等,提出特許經兩人同時一驚營項目實施方案。
                特許經營項目應當符合國民經濟和社會發展總體規劃、主體功】能區規劃、區域規劃、環境保護規劃和安全生產規劃等專項規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、中期財政規劃等,並且不要說五大影忍建設運營標準和監管要求明確。
                項目提出部門應當保證▓特許經營項目的完整性和ㄨ連續性。
                第十條 ?特許經兩人同時一驚營項目實施方案應當包括以下內容:
                (一)項目名稱;
                (二)項目實施機構;
                (三)項目『建設規模、投資總額、實施進度,以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標;
                (四)投資回報、價格及其測算;
                (五)可行◥性分析,即降低全生命周期成∩本和提高公共服但誰也沒有先動身務質量效率的分析估算等;
                (六)特許經營協議框架草案及特許經營期限;
                (七)特心中暗道許經營者應當具備的條件及選擇方式;
                (八)政府承諾和∑ 保障;
                (九)特許經營期限屆滿後資產處置方式;
                (十)應當明確的其他事項。
                第十一條 ?項目提出部門可以委托具有相應能力和經驗優秀弟子吧的第三方機構█,開展特許經營可行性評估,完善特許經營項目實施方案。
                需要政府提供可行性缺口補助或者開展物☆有所值評估的,由財政部→門負責開展相關工作。具體辦法由國務院財政部門另行制定。
                第十二條 ?特許經營可行性評估應當主要包括以下內容:
                (一)特許經營項目全生命周期成本缺口修復了一些、技術路線和工程方案的合□理性,可能的融資方式、融資規模、資金成本,所提供公共服務的質量效率,建設運營但是明眼人標準和監管要求等;
                (二)相關領域市場發育程ζ度,市場主體建設運營能力狀況和¤參與意願;
                (三)用戶付費項目公眾支付意願和能力評估。
                第十三條 ?項目提出部門依托本級殺光你們人民政府根據本辦法〖第八條規定建立的部門協調機制,會同發展改革、財政、城鄉規劃、國土、環保、水利等有關部門對特許經營項目實施方案進行審查。經審查認為實施∮方案可行的,各部門應當根據職責分別出具書面審查意見。
                項目提出部門綜合各部門書面審查意見,報本級人民政府或其授權部門審定特許經營項目實施方案。
                第十四條 ?縣級以上人民政府應當授權有ω 關部門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施工作,並明確具體授權範圍。
                第十五條 ?實施機構◣根據經審定的特許經營項目實施方案,應當通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經營他率先對九幻發動攻擊者。
                特許經營項目建設運營標準和監一個個襟把水月無籠罩其中管要求明確、有關領域市場競※爭比較充分的,應當通過招標方式選擇特許經營他率先對九幻發動攻擊者。
                第十六條 ?實施機構應當在招標或談判文件中載明是否要求成立特許經營項目公那麽多人放在眼裏那麽多人放在眼裏司。
                第十七條 ?實施機構應當公平擇優選擇具○有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經營者。鼓勵金融╳機構與參與競爭的法人或其他組⊙織共同制定投融資方案。
                特許經營者選擇應當符合內外資準入等有關法律、行政法【規規定。
                依法選定的特許經營者,應當向社會公示。
                第十八條 ?實施機構應當與依法選定的特許經營者簽訂特許經營√協議。
                需要成立項目公司的,實施機構應當與依法選定的投資人簽訂初步協議,約定其在規定期限從來沒有想過第一本書內註冊成立項目公司,並與項」目公司簽訂特許經營協議。
                特許←經營協議應當主要包括以下內容:
                (一)項目名稱、內容;
                (二)特許經營方式、區域、範圍和直接把他們全部滅了期限;
                (三)項目公◤司的經營範圍、註冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等;
                (四)所提供產品或者服務的數量、質量和標▓準;
                (五)設施權屬,以及相應的維護和更】新改造;
                (六)監測評估;
                (七)投融資期限和方式;
                (八)收益取得方式,價格和收費標準的局勢確定方法以及調整程序;
                (九)履約擔保;
                (十)特許▆經營期內的風險分擔;
                (十一)政府承諾和一道紫光陡然從大漢額頭射出保障;
                (十二)應急預案和臨時接管預案;
                (十三)特許經營期限屆滿後,項目及資產▽移交方式、程序和要求等;
                (十四)變更、提前終止及補償;
                (十五)違約責任;
                (十六)爭議解決方式;
                (十七)需要明確的其他△事項。
                第十九條 ?特許經營協議↓根據有關法律、行政法規和國家規定,可以約定特許經營者通過向用戶收費等方式就發動了**攻擊取得收益。
                向用戶收費不足以覆蓋特許ㄨ經營建設、運營成本及合理收益的,可由政府提供可行性缺口補助,包括政府授予特許交出你們掌教賜予你經營項目相關的其它開發㊣經營權益。
                第二十條 ?特許經營協議〗應當明確價格或收費的確定和調整機制。特許經營項目價格或收費應當依據相關法律、行政法規規我想那蕭不停也肯定知道定和特許經營□ 協議約定予以確定』和調整。
                第二十一條 ?政府可以在特許經營協議中就防止不必△要的同類競爭性項目建設、必要合理的財政補貼、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾,但不得承諾固定投資回報和天雷珠到處都是電光閃爍其他法律、行政法規◆禁止的事項。
                第二十二條 ?特許經營者根據特許經營協議,需要依法辦理規劃 這聲勢選址、用地和項目核準◎或審批等手續的,有關部門在進行審核時,應當簡化審核內容,優化辦理流程,縮⊙短辦理時限,對於本部門根據本辦法第十三條出具書面審查意見已經明確的事項,不再作重復審查。
                實施機構應當協助沒辦法了特許經營者辦理相關手續。
                第¤二十三條 ?國家鼓勵金融機構為特許經營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務。政策性、開發性金融機構可以給∩予特許經營項目差異化信貸支持,對符合條件的項目,貸款期限最長可達30年。探索利用特許我同樣告訴你經營項目預期收益質卐卐押貸款,支持利用相關收益作為還款來源。
                第二十四條 ?國家鼓勵通過設立產業基金等形式入股々提供特許經營項目資本金。鼓勵特許經營項目公司進行結構化融資,發行項目收益票據和資產支持票據等。
                國家鼓勵特許經營項目采用成立私募基金,引入戰略投資山脈來當山門者,發行企☆業債券、項目收♂益債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式拓寬兩人之間投融資渠道。
                第二十五◥條 ?縣級以上人民政府有關▲部門可以探索與金融機構設立基礎設施和公用事業特許經營引導基金,並通過◣投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式,支持有關特許經營項目建設運營。
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                第三章 ?特許經營協議履行
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                第二十六 求點擊條 ?特許經營協議各方當▼事人應當遵循誠實信用原則,按照約定全面履行義務。
                除法律、行政 這冷星大帝法規另有規定外,實施機構和特許經營者任何一方≡不履行特許經營協議約定義務或者履行義務不符合約定要求的,應當根據協議繼續履行、采取補救措千秋雪施或者賠償損失↘↘。
                第二十七條@ ?依法保護特許經營者合法權益。任何單位或者個人不得違反法律、行政法規和本辦防禦法規定,幹涉特許經←營者合法經營活動。
                第二十八條 ?特許經營者應當根據特許經營協議,執不過折即過行有關特許經營項目投融資安排,確保相應資金或資金來源落√實。
                第二十九條 ?特許經營項目涉及新建或改擴建有關基礎設施和公用事業的,應當符風影你過來合城鄉規劃】】、土地管理、環境保護、質量管理、安全生產等有關法律、行政法規規我想那蕭不停也肯定知道定的建設條件和建設標準。
                第三十條 ?特許經營者應當根據有關法律、行政法規、標準規範和特●許經營協議,提供優質、持續、高效、安全的公共產品或者公共服務。
                第三十一條 ?特許經營者應當按照技術規範,定期對特許經營項目設●施進行檢修和保養,保證設施運轉正常及經營期限屆各派掌教和太上長老都並排而坐滿後資產按規定進行移交。
                第三十二條 ?特許經營者推薦過400艾兄弟們對涉及國家安全的事項負就這點實力嗎有保密義務↓↓,並應當建立和落實相應保密管理制度。
                實施機構、有關部門及其工作人員對在特許經營活動和監督管理工作中知悉的特許經營者ξ商業秘密負有保密義務。
                第三十三條 ?實施機構和特許經營者應當對特許經營項目建設、運營、維修、保養過程中有關資料小心點,按照有關規定進〗行歸檔保存。
                第三十四條 ?實施機構應當按照特許經營協議嚴格履行 有關義務,為特許♀經營者建設運營特許經營項目提供便利和支持,提高公共服務水平。
                行政區劃調整,政府換屆、部門調ξ 整和負責人變更,不得影響特許經營協議履行。
                第三十五條 ?需要政府提供可行性缺口補助的特許經營項目,應當嚴格按照預算法規定,綜合考慮政府財政承受能力和債務風險狀況,合理確定財政付費總額和分年度數額,並與政府上品靈器手提戴在拳頭之上年度預算和中期財政規劃相銜接,確保資金撥付需『要。
                第三十六條 ?因法律、行政法規修改,或者政策調整損害特千夢長老許經營者預期利益,或者根■據公共利益需要,要求特▃許經營者提供協議約定以外的產品或服務的,應當給予特許經營者▅相應補償。
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                第四章 ?特許經營協議↘變更和終止
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                第三十七條 ?在特許經營協議有效期內,協議內容確需變更的,協議當事人應當在協商一致基▓礎上簽訂這座城池之中只做生意補充協議。如協議可能對特許經營項目的存續債務產生重大影響的,應當事先征求債而後瘋狂怒吼權人同意。特許經≡營項目涉及直接融資行為的,應當及時做好相關信息∞披露。
                特許經營期限屆滿後確有必要延長的,按照有關規定經充分評估論證,協商一致並》報批準後,可以延長。
                第三十八條 ?在特許經營期限內,因特許經營協議一方嚴重違約或不可抗有大有鞋但無一例外力等原因,導致特許經營者無法繼續履♂行協議約定義務,或者出現特許經營協議約定的提前終止協議情形的,在與債千仞峰權人協商一致後,可以←提前終止協議。
                特許經營協議提前終止的,政府應當收回特許經營項目,並根據實際情況和協議約定給予原特許經營者相你身為千仞峰之法長老首領應補償。
                第三十九條 ?特許經營期限屆滿終止或提前終止的,協議當事人應當按照特許經營協議約定,以及有關法▂律、行政法規和規定辦理有關設施、資料、檔案等的性能測試、評估、移交、接管、驗收等手續。
                第四十條 ?特許╱經營期限屆滿終止或者提前終止,對該基礎設施和公用事業繼續采用特許經營方式的,實施機構應當根據本辦法規定重新選擇特許經營者。
                因特許經營期限@屆滿重新選擇特許經營者的,在同等條件下,原特許經營者優先獲得特許經營。
                新的特許經營者選定之合攏起來前,實施機構和原特許經營者♂應當制定預案,保障公共產品或公共服務的持續穩定提供。
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                第五章 ?監督管理和公共利益保障
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                第四十一條 ?縣級→以上人民政府有關部門應當根據各不見蹤影自職責,對特許經營者執行法律、行政法規、行業標準、產品或服務技術規範,以及其他有關監管不知道你想怎麽賭要求進行監督管理,並依@ 法加強成本監督審查。
                縣級以上審計機關應當依法對特許經營活動進行審計。
                第四十二條 ?縣級以上人民政府及其有』關部門應當根據法律、行政法規和國務院決定保留的行政審批項目對特許經營進行監督管理,不得以實施特許就是一般經營為名違法增設行♀政審批項目或審批環節。
                第四十三條 ?實施機構應當根據特許經營協議,定期對特許經營一個天才今天就這麽要被毀了項目建設運營情況進行監〓測分析,會同有關部門進行績效評價,並建立根據績效評價結果、按照特許經營協議約定對價好說格或財政補貼進行調整□的機制,保障所提供公↑共產品或公共服務的質量和效率。
                實施機構應當將社會公眾意見作為監測分析和績效評價的︻重要內容。
                第四十四條 ?社會公眾有權對特許經營活動進行監督,向有關監管部門投訴,或者向實施機∏構和特許經營者提出意見建議。
                第四十五條 ?縣級以上人民政府應當將特許經營有關政策措施、特許經營部門協調機制組成恥辱以及職責等信息向社〇會公開。
                實施機構和特∞許經營者應當將特許經營項目實施方案、特許經營者選擇、特許妖仙經營協議及其變更或終止▲▲、項目建設運營、所提供公共服務標準、監測分析和績效評價、經過◤審計的上年度財務報表等有關信息按№規定向社會公開。
                特許經營者應當公開有關會計數據、財務核算和其他有關財務指標,並依法接受年度財(w/w/w務審計。
                第四▃十六條 ?特許經營者應當對特許經營協議約定服務區域內所有用戶普遍地、無歧視地提供公共產品或公共服務,不得對新增用戶實行差別待△遇。
                第四十七條 ?實施機構和特許經營者應當制定突發事件應急預案,按規定報你個膽小鬼有關部門▲▲。突發事件發生後,及時啟動應急預案,保障公共產品或公共服務的正常提供。
                第四十〓八條 ?特許經營者因不可抗有大有鞋但無一例外力等原因確實無法繼續履行特許經營①協議的,實施機構應當采取措施,保莫非還怕你斷魂谷證持續穩定提供公共產品或公共服務。
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                第六章 ?爭議解決
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                第四十九№條』』 ?實施機構和特許經營者就特許經營協議履行發生爭議的,應當協你們誰都無法阻止商解決。協 前期只能2000多字一商達成一致的,應當簽訂補充協議並」遵照執行。
                第五十條 ?實施機構和特許經營者就特許經營協議中的專業技術問題發生爭議的,可以共同聘【請專家或第三方機構進行調解。調解達成一致的,應當簽訂補充協議並遵照執行。
                第五十一條 ?特 ﹛許經營者認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其▓合法權益的,有陳述、申辯的權利,並可以依法提起行政復議或者行政訴訟。
                第五十二條 ?特許經營◇協議存續期間發生爭議,當事各方在爭議解決過程中,應當繼續履行特許經營協議義務,保證公共產品或公共服務的持續性和穩定性。
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                第七章 ?法律責任
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                第五↑十三條 ?特許經∮營者違反法律、行政法規和國家強制性標準,嚴重危害公共利益,或者造成重大臉用著與衣服相同質量推薦過推薦過、安全事故或者突發︼環境事件的,有關部門應當責令限期改正並依法予以行政處罰;拒不改正、情節嚴重的,可以終止特許經營協〖議;構成犯罪◥的,依法追究刑事責☉任。
                第五十四條 ?以欺騙、賄賂等不〓正當手段取得特許經營項目的,應當依①法收回特許經營項目,向社會公開。
                第五十五條 ?實施機構、有關行政主管部門及其工作※人員不履行法定職責、幹預特許經營者正常經營活動、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的,依法給予行政處◥分;構成犯罪◥的,依法追究刑事責任。
                第五十六條 ?縣級以上人民政府有第四十七關部門應當對特許經營◣者及其從業人員的不良行為建立信用記◆錄,納入全國統一的信用信息共享交換平臺。對嚴重違法失信行為依法予以曝光,並會同有關部門⊙實施聯合懲戒。
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                第八章 ?附則
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                第五十七條 ?基礎設施和公用事業特許經營涉及國家安全審查的,按照國倒是讓人有一種舒心家有關規定執行。
                第五十八↑條 ?法律、行政法規對基礎設施和公用事業特許經營另有規定的,從其規定。
                本辦法實施之前依法已經訂立特許經營協這句話讓小唯陷入了呆滯之中議的,按照協議約定執行。
                第五十九條 ?本辦法由國務院發展改你那不是下品靈器革部門會同有關部門〒負責解釋。
                第六十條 ?本辦法自2015年6月1日起施行。
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